公共产品可以公营也可以私营,但公营会导致X无效率。本文运用公共经济学和自然垄断理论对“非禁即入”进行论证,分析了非公有资本进入自然垄断行业存在的产权结构、进入壁垒、行政审批等制度性障碍,应引入“特许投标制”、可竞争市场理念等竞争机制。