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摘要
九一八事变后，随着日本帝国主义的步步紧逼，以反日为诉求的民众运动持续发展，迫使国民党的民众政策逐渐发生变化，尤其是七七事变的爆发使国民党彻底扭转了此前的民众政策，积极动员、组织民众进行民众运动。这种转折是在复杂的历史背景下发生的，在一定程度上促进了全面抗战初期民众运动的发展，推动了全民族抗战局面的形成。全面抗战时期国民党既要动员组织民众、推动民众运动，又要通过控制民众团体、限制民众运动内容等方式严格控制民众运动，防止民众运动冲击国民党的统治基础，实际上陷入两难境地。抗日战争进入战略相持阶段后，国民党进一步加强了对民众运动的控制，却无力真正领导民众运动，这显示出国民党难以成为全民族抗战的合格领导者。
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