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摘要
高质量人力资本是实施“科技强国”战略的重要支撑。基于1999年高校扩招这一外生政策构造的准自然实验和双重差分法的研究结果表明，高校扩招政策带来的人力资本扩张有效地提升了城市创新能力，且这一影响随时间的推移显著增强。机制分析表明，人力资本扩张显著提高了劳动者技能水平，而技能劳动进一步诱发了创新要素的集聚效应，提升了城市内部的研发能力，由此共同推动了城市创新水平的提升。异质性分析表明，人力资本扩张对东部城市、创新基础较好、资本品进口增长更快以及市场化程度更高的城市创新提升效应更大。分产业来看，人力资本对城市第二产业创新能力的提升有更大的促进作用。因此，在进一步推进市场化机制改革时，也要注重产业政策的配套，同时加大对欠发达地区的政策倾斜，以推动产业、区域协调发展。
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