国土空间用途管制是一项复杂的系统性工程,大致经历了"萌芽→初步探索→深入探索→发展完善"四个演进阶段。把握国土空间用途管制的演进历程及特征,对于健全国土空间治理体系具有重要参考作用。当前国土空间用途管制仍存在管制主体目标利益不协调、覆盖范围不够全面、手段不够多元化、保障机制不够健全等问题。新时代要求与机构改革背景下,需兼顾"问题-目标"双导向,以国土空间规划为载体,采用多元化管制手段,妥善处理要素关系,强化政策保障体系,助推国家空间治理能力现代化建设。
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