“一肩挑”后的乡村治理：挑战与策略——基于浙江省的调查

作者：熊兢

来源：宁波经济(财经视点), 2022, (10): 35-39.

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“一肩挑”是当前正在全国推行的一项重要政策，即村书记兼任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，实现了村级组织的重构，形成了“一头多体”的组织格局，建构了一种一元领导与多元管理有机统一的复合治理，也即统分结合的双层治理。“一肩挑”的制度优势表现在：利于加强党对农村的全面领导，有效克服书记与主任（或村两委）之间的矛盾，降低乡村治理的成本。同时，本文就此提出“一肩挑”对村级决策管理的制度建设，村级治理的权力制约，村级组织负责人的质量保证等方面提出了挑战。需要创新“一肩挑”后农村基层党建引领的整合机制，建构村级决策管理制度新体系，探索多层级、多类型的村级权力制约监督方式，建立多元协同的村级权力共监体系，实施“一肩挑”负责人培育工程等建议。