农业农村的发展极不平衡。发展中存在的观念、人才、资金、体制、产业等问题是制约农村发展的主要因素,扶持农业、支持农村、提高农民素质迫在眉捷。我国是农业大国,也是农业弱国,农民在全国人口总数中占有很大的比例,农民的平均生活水平在全国处于最低阶层,而农村的发展问题千头万绪、错综复杂,发展也极不平衡。