委托书征集制度发挥着保护中小股东权益,促进公司治理结构完善,防止控股股东滥用权利的作用,但法律的缺位、监管机构规则的重复、具体制度设计的空白等问题阻碍了该制度价值的正常发挥。委托书征集制度的立法应该遵循平衡理念,完善该制度应该厘清法律规制层次,明确征集主体的范围,强化信息披露义务。