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摘要
本文从省级政府视角,通过对省级政策文本以及相关数据的归纳分析,探讨义务教育经费"省级统筹"政策的执行现状。研究发现:第一,在确保中央任务目标实现条件下,省级政府对"省级统筹"的责任落实情况差异较大,部分省份存在对自身统筹职责定位不明晰、统筹责任下移等现象;第二,省级政府政策执行方式在不同经费项目中显著不同,经费分担并未改变以区县为主的支出分权模式,省对下义务教育转移支付功能结构不合理;第三,样本年间经费统筹水平总体有所提高,专项转移支付占比略有下降,但一般性转移支付占比仍较低,受省内财政体制等因素制约,指标的省际差异较大且存在明显地域分布规律。未来应改变现有政府间经费投入模式,提高省级政府在人员经费中支出比例;优化省对下义务教育转移支付类别结构及功能结构;建立经费公示和问责制度。
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