基于制度经济学的路径依赖理论解释中国工业用地政策的演变过程,结合浙江省海宁市土地要素市场化改革案例,分析路径突破需要的内部和外部驱动条件,归纳工业用地从路径依赖、路径突破并进一步实现路径扩散的三阶段模型。为促进从路径突破的需求产生到路径突破成为可能,提出应提升地方政府改变能力和学习能力并形成集体行动,以创造路径突破所需要的内外部条件,鼓励有选择性开展地方工业用地政策创新试点以实现路径突破,加强对试点经验评估推广以鼓励路径扩散。
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