理念是基于理性认知而形成的指导行动的理想信念。理念在政策变迁中发挥着显著的作用。通过对民办高等教育非营利性与营利性政策变迁的历时性考察发现，在不同的时期民办高等教育政策场域中存在着不同理念，决策行动者通过对理念的学习，使某种理念逐渐获得合法性，不同的合法性理念存在着竞争，能够为现实公共问题提供解决方案的理念在竞争中取得主导地位，进而嵌入政策，实现对公共政策的长期影响。
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