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摘要
乡镇人民政府行使《村民委员会组织法》第三十六条第二款赋予的行政监督权作出的责令改正答复行为，并非基于上下级的领导关系作出的内部管理行为，也非不具有强制力的行政指导行为，而是法律赋予村民“特定法律技术”的权利。村民起诉乡镇人民政府的不予答复行为，法院应予受理并责令答复。法院在审理答复内容的合法性时，对仅有《村民委员会组织法》第三十六条第二款做依据的，应当适用保护规范理论，驳回村民的起诉；对有其他规范性文件依据的，法院应当审查村委会的义务是否属于合同义务、规范性文件规定的义务，不能以乡镇人民政府的行政监督属于程序性监督为由，驳回村民的诉讼请求。
