“党的领导”入法在地方性法规中的规范表达

作者：刘志坚; 赵嘉玲

来源：党内法规研究, 2023, 2(02): 24-37.

• 党的领导
• 党的领导条款
• 地方性法规
• 党内法规

地方性法规中的党的领导条款是“党的领导”入法的规范表达形式，对其发展历史、分布特点、样态类型、影响因素进行梳理和分析，能够在学理层面为地方性法规设置党的领导条款提供助益。从历史发展过程看，在中央立法观念的影响下，地方性法规中党的领导条款的设置总体经历了三个阶段，即鲜见党的领导条款阶段、增加党的领导条款阶段以及党的领导条款规模化阶段。从分布特点看，地方性法规中党的领导条款在数量上与立法内容的政治性强弱、立法层级的高低呈正相关关系，在位置上集中在总则部分。从样态类型看，根据规定内容的不同，地方性法规中党的领导条款主要有原则型条款、职权型条款、义务型条款三种类型。从影响因素看，地方立法权限是在地方性法规中设置党的领导条款的基础，党内法规的相关规定构成是否在地方性法规中设置党的领导条款的重要考量，可执行性则构成在地方性法规中设置党的领导条款的目标追求。在“党的领导”入法全面推进的背景下，地方性法规中党的领导条款的设置既要遵循合宪性和合法性原则，还应该考虑到党内法规的相关要求。

• 单位
  兰州大学