秦统一六国后，政府重视人口治理，定期进行户口调查登记，以乡亭制形式进行户口编制，强化人口管控，并根据不同治理目的实行大规模移民政策，加强出入境人口的管理。秦代的人口治理采用管控型的治理模式，搭建了自上而下的有效治理体系，实行统一的人口治理体制，凸显赋税、徭役、兵役的作用。秦代人口治理体系的构建源于攘外安内、缘法而治、思想控制、多维融合等各方面之需。
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