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摘要
农村宅基地有偿使用制度改革应充分发挥市场机制的作用，按照一级市场和二级市场分类推动宅基地无偿分配逐步向城乡统一有偿使用制度转变，构建农村宅基地有偿使用的渐进市场化路径。一级市场上宅基地有偿使用的渐进市场化方式为：存量宅基地超占有偿→存量宅基地全部有偿；增量宅基地集体内部全部有偿→增量宅基地跨集体有偿使用，最终过渡到城乡统一的住宅用地一级市场有偿使用。二级市场上宅基地有偿使用的渐进市场化方式为：丰富宅基地使用权债权型有偿使用方式；宅基地使用权物权型“跨集体”有偿使用；城乡统一的住宅用地二级市场有偿使用。
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