晚清乡绅是依附于封建官僚体系的一个特殊阶层，是乡村公共权力的主导者。明清时期粮长制度因其弊病而被淘汰，在“一条鞭法”的助力之下，乡绅以其经济、文化等方面的优势成为国家治理地方必不可缺的中间阶层，具有渗透性、地方性、对抗性等特点。从江苏高邮等地方志记载来看，乡村治理就是在绅权与国家权力博弈与互动的特殊模式下运行的，乡绅对传统社会具有稳定作用。由于乡绅阶层与官僚体系有密切关系，其价值取向主是科举入仕，受多种因素的影响，没有转变为资产阶级。
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