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摘要
经过太平天国运动，江南人口锐减，大量田地荒芜，清政府通过减免漕粮、禁革陋规等举措，招募客民前来垦荒。受各州县招垦之策的吸引，来自两湖、宁绍、温台等地的客民涌入江南各地开垦土地，减少了荒田面积，增加了新垦土地及熟田面积，但也引发土民与客民之间的土地之争。同治及光绪初叶，面对土客争端，清政府采取“抑土袒客”之策，以继续吸引客民，但加剧了土客冲突。光绪中叶，随着江南荒地面积大幅减少，清政府有意抑制客民迁入，转而采取“抑客袒土”政策。由于清政府招垦之策并未发生根本变化，这一举措也未能缓解土客之争。光绪末叶，清政府以“和民”取代“招垦”,作为处置土客之争的要务，实施“化客为土”政策，推动土客融合，土客之争趋向缓和。
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