顺治早期为了镇守边关，在沿袭明朝地方建制的基础上，对直隶地区推行多个行政长官共同管理的模式：先后设立了顺天巡抚、保定巡抚、天津总督（巡抚）、宣府巡抚、宣大总督和直隶河南山东三省总督。随着清代实力的逐渐增强，为提高行政办事效率，加强中央集权；削减地方开支，以裕国家经费；并伴随着直隶督抚长官的裁撤，对直隶地方的各行政长官实行整合，于顺治晚期形成“一督一抚”的政治局面。
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