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摘要
基层治理体系是承接服务下沉与治理有效政策实践的核心。已有文献梳理表明,基层治理体系存在失效的"双重困境",即基层治理能力不足,以及难以调整国家与农民的关系。山东省招远市农村党建示范区的建设经验在于重构基层治理体系,恰恰有效回应中国基层社会面临的"双重困境",打破传统镇村治理体系,形成镇村之间的"中间层级政府"。党委实体化运行凸显行政包干制的治理优势,同时实行党支部领办合作社与党员联户网格化机制,成为服务下沉与治理有效政策实践的组织载体与治理载体。这一创新的基层治理体系为探索新时代基层治理体系重构提供一般性路径思考。
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