<正> 一、导言城镇供水是城市经济和社会发展的重要保证,直接关系到社会公众利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展,具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。据估算,未来5年全国城市供水普及率将达到98.5%,新增城市供水能力4500万立方米/天,供水设施总投资近7000亿元。由于历史的原因,我国城市供水由政府进行集中统一管理,政府既是政策制定者和监督者,又是具体业务的实际