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摘要
财政治理中项目制与配套政策之间的关系是理解央地治理关系的重要线索之一。作为引导和激励地方政府参与中央任务的一种辅助工具，配套政策的地方执行机制与中央主体任务之间的互动逻辑依然是一个尚待解释的争议问题。本文基于京津风沙源治理工程的运作过程，提炼出配套政策的“政策压力—政策模糊—政策弹性”解释框架。中央通过配套政策与地方建立起高度的生态治理任务关联，但配套政策执行在地方治理的复杂环境中呈现出治理绩效模糊、治理结构冲突、配套压力转嫁等非预期性结果。在层层加码的政策高压下，政策配套过程中的模糊化处理策略给政策执行提供了弹性空间，既保障了中央政策意图的实现，又能使政策变通为政策压力所容纳，在兼顾中央政策要求与地方利益需求之间找到平衡。
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