我国人力资本生产的制度性缺陷主要表现在:人力资本投资制度、教育管理制度、人力资本进退制度、教育过程制度、培训制度、产权制度以及非正式制度等方面。其深层次原因在于:制度创新供求主体乏力、制度的路径依赖、意识形态刚性强化现有制度“锁定”、制度实施机制不健全以及制度间的不协调和冲突。