民事公告送达的制度实践面临着权利保障与送达效率方面的问题，质效问题并存共生从而纠结难解。问题产生的表层原因在于适用条件的粗疏化把握，深层机理在于公告送达中制裁功能的扩大化。为此，通过破除纸媒中心主义、引入区块链存证、适应送达社会化趋势、接纳简易程序等策略，以权利保障为核心完善公告送达制度，成为民事公告送达迈向制度理性的必然选择。
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