清朝末年,川边局势严峻。为了加强对这一地区的控制,以期"图川固藏",光绪三十年(1904年),清政府调凤全出任驻藏帮办大臣,全力经营川边。凤全上任途中,在巴塘、理塘等地推行新政。新政的实行,促进了当地社会经济的发展,巩固了西南边防,并推动了川边改土归流政策的推行。当然,凤全在川边的新政也有不可避免的历史局限,并直接导致了其被戕的命运。
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