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摘要
十二大党章首次在总纲末尾专辟一段规定党如何实施领导，其后40余年间经历了5次修改，分析其历史演进有助于深入理解党的领导法规之根本规范。在问题导向上，党章总纲末段对党的领导进行规范的战略考量历经从“坚持和改善”到“加强和改善”再到“加强和完善”的变迁。在内容规定上，党章总纲末段从“五个必须”扩充到“八个必须”，形成基石规范—目标性规范—原则性规范的总体逻辑。在基石规范上，经历史解释可知党章总纲末段原第1句“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”是指领导途径，但后来在理解上滑向领导内容说、实质说，十九大党章将其删除，代之以“党是领导一切的”等规定，这就在党发挥领导作用主要途径的基础上，为创新领导方式方法留出空间。在新征程上，党章应更大篇幅、更富条理地阐明党的领导法规之根本规范。
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