碳治理中的政治动员：必要、可能与限度

作者：余敏江; 李子为

来源：公共治理研究, 2023, 35(04): 5-12.

DOI：10.13975/j.cnki.gdxz.2023.04.001

• “双碳”战略
• 碳治理
• 政治动员
• 韧性政治动员

“碳达峰、碳中和”战略是一项复杂的系统工程。当前，碳治理体系正经历内在形式理性与外在效用理性的双重困境。如何动员多元主体参与，把他们引导到“低碳”甚至“零碳”的行动方向上来，是2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的过程中非常关键的一环。作为反科层治理的典型方式之一，政治动员能够有效化解碳治理中的价值脱嵌、结构离散和“集体行动困境”。嵌入“双碳”目标的政治动员通过政治注意力的持续分配、内外复合的行动者网络和政治营销的策略性应用，推动碳治理在宏观、中观、微观层面的整体性动态协同。从这个意义上说，在碳治理中，政治动员是必要且可能的。然而，政治动员所产生的强大“政治势能”容易诱发碳治理行为过度，扩大碳治理公、私权两端的失衡状态，产生竞赛式减碳、“一刀切式”减碳、“包装式”减碳等行为。优化碳治理中的政治动员模式，应将其纳入法治框架中、秩序范围内和效率阈值下。在这个基础上，从制度化协商和情感动员两个维度构建并完善碳治理中的政治动员机制，是“积极稳妥地推进碳达峰、碳中和”的可行之道。

• 单位
  同济大学; 国际关系学院