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摘要
新冠肺炎疫情为健全防范化解重大风险的体制机制、推进我国应急管理体系现代化提供了重要契机。文章通过社会网络分析法考察政策主体联动特征，基于TF-IDF算法和LDA主题模型分析中央和地方政策目标，根据Skip-gram算法和Word2vec模型计算政策工具的语义相似度。研究发现，地方政府属地管理刚性过强会引发决策时机滞后、风险分担机制不完善、应对机制弹性空间有限、创新能力不足等问题。从行为逻辑来看，激励制度的不完善内生其“避责”动机，进而产生“程序履行”和“层层加码”两种风险规避方式，导致上述系列问题。文章认为，应对突发公共卫生事件，亟须提高地方政府的应急管理能力，关键在于：从风险应对转向风险预防，建立防控为先的多元责任体系；从下限管理转向上限管理，形成有据可依的快速决策支持机制；从常规风险转向非常规风险，构建常态化的应急联动机制；从稳定情景转向极端情景，推动专项预案和打包型政策创新。
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