城镇化建设与法治化建设是一体两面。城市具有磁力功能、聚合功能、经济功能以及分化功能。磁力功能有助于形成一个流动、开放、平等、变迁的社会,实现人从身份到契约的转变。聚合功能下个人生活与公共生活紧密联系,裂变出个人主体性以及权利与权力意识。经济功能为财富积累的正当化提供道德论证,推动了人权的形成与发展。分化功能下阶级对立形成对社会秩序的挑战,因而需要一个完善的立法与司法体系维系社会秩序及凝聚力。
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