文化建设是一个三重属性的命题,政策性层面的公共文化服务文化体系建设处于三重属性的中间地带。文化馆、站的创新发展是完善公共文化服务体系建设的重要组成部分,但理论研究亟待加强。在长期实践中形成的较为完备的文化馆、站网络体系使其能够在基层文化建设中发挥不可替代的作用。