在公共服务外部购买中，政府职能由服务生产转变为契约管理。当前学界分析契约管理的途径主要有两个：一是基于过程的分析，侧重对契约管理过程的研究；二是基于关系的分析，重视对契约双方关系的研究。对于政府来讲，契约管理带来的最大挑战是如何解决实行公共服务外部购买之后所产生的问责困境，以及如何构建一套公共服务外部购买的绩效评估机制。要提升我国政府的契约管理能力，可从制定规范化的契约模板，收集和分析争议案例，建立常规化的绩效评估制度和开展相关的技能培训着手。
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