国家公园建设需要通过国家公园立法来完整绘就国家公园“中国之治”保障性制度的“图谱”，尤其是要注意到对社区如何合理定位的问题。通过引入公共管理学中的嵌套式组织模式理论，解释国家公园法体系化构建需要三个层级的规则，进而阐述作为第三层级的社区管理制度在国家公园法中具有的法定性、基础性、独特性三重应然定位。从社区管理制度的三个定位出发，分别推导出社区管理制度在未来国家公园法中的价值取向、立法安排及立法表达。
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