零基预算作为具有相对较为完善的理念体系、独特界定的术语和明确的一套程序的预算方法，在几十年的理论与实践发展历程中经历了不断的争议以及差异巨大的评价。本文以零基预算理论发展与实践争议为核心，围绕理论形式、基本要件、程序方法、起源与发展，以及实践应用范围与程序要件的取舍、改进方向等方面，从经典理论比较与实践经验辨析的角度进行深入探讨，并形成一些基本观点与结论。
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