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摘要
党的十八大以来,脱贫攻坚何以取得巨大成就?分析精准扶贫政策执行过程发现,十八大以来,我国的贫困治理呈现出"功能需求—结构创新—功能整合"的演化逻辑。精准扶贫功能需求诱发扶贫组织结构的创新,以"五级书记"为核心,立足于基层扶贫双机制,依托科层制延伸出包保责任制,在高激励和强问责的政治环境中,形塑了精准扶贫组织模式。该模式通过组织结构的创新实现资源、权力和思想的扶贫功能整合,扶贫成效由此产生。然而,结构的负向功能不免显现,高度政治动员所形成的组织模式也存在着干部负担过重以及稳定性和持续性不足等负面效应。面向未来,应加强精准扶贫的制度性建设,更多地引入社会力量,巩固和加强脱贫成效。
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