<正>基层是各级党政工作的最终落脚点,县域是中国目前五级政府体系中承上启下、至为关键的一环。县域经济占中国经济总量的一半左右,人口数量超过全国总人口的70%,土地约占全国总面积的90%。县域实际上构成了当代中国政治实体、区域经济和综合社区的基本单元,其治理状况关系到党和政府各项政策能否在"最后一公里"完美落地,也关系到一方百姓的生活质量。理解基层政府的运作,既要执果索因、追根溯源,探究现代官僚体制的生成与异化;又必须紧扣现实、重返"现场",复原县域治理的特殊性与复杂性。