中华人民共和国成立70年来,我国中小学减负政策深受国家宏观经济、集权管理模式和文化传统的影响,依次经历了以改善学生身体素质为中心的时期、以缓解升学压力为目标的时期、以提升教育质量为主旨的时期、以基础教育课程改革为依托的时期、全方位深化改革新时期等五个阶段。制度的预期收益性、嵌入效应、学习效应和权力的非对称性,使得减负政策陷入路径依赖;同时,政策变迁中也呈现出制度变革和制度渐进两种现象。寻找中小学减负政策的历史否决点,通过制度创新克服路径依赖,是我国基础教育改革的重大课题。
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