清初湖南在钱粮征收方面存在私征滥派等积弊，这些多征派的银两，按照“分润上司”的方式，层层输送，形成官场的“陋规”。而以湘潭生员石仑森为代表的地方士绅，利用人脉关系，甚至京控，为民请命。而咸丰年间的“湘潭章程”，也是由湘潭举人周焕南等士绅率先倡导，并经过地方知县、知府、藩司、巡抚各级官府反复博弈之后才得以出台。而官绅博弈下的“减赋”与“减浮”，一定程度上减少了盘踞于征收诸环节中书吏们的牟利空间。而一旦外在的制约不再，各种侵吞依然会层出不穷。
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