制度、话语框架与政策设计:以网约车政策为例

作者：蔡长昆; 王玉

来源：公共行政评论, 2019, 12(05): 47-212.

• 社会建构
• 政策设计
• 锚定
• 区隔
• 网约车

当下对于中国的政策过程的研究主要在"权力-利益"视角和"政策学习"视角下进行,对于政策设计过程的研究较为缺乏。为了回应这一问题,论文通过引入社会建构与政策设计框架,并将政策设计过程嵌入到制度环境,构建了"制度、话语框架与政策设计"的理论框架,以理解目标人群社会建构的机制,及其对政策设计的影响。进一步,以网约车政策设计过程为例,运用内容分析,论文分析了网约车的社会建构过程,及其对网约车政策设计的影响。一方面,制度构建了用于网约车社会建构的话语框架,也决定了话语过程中的决策权分配,导致了"网约车"这一目标人群在社会建构过程中的"锚定"效应。另一方面,随着时间的演进,政府采取了多种策略,通过多话语框架的差异化调用,在多种目标人群中进行仔细甄别和策略性操纵,实现了从"打车软件"到"网约车"的建构。政府将网约车"锚定"在"出租车"领域的同时,通过与"黑车-私家车"以及巡游出租车的"区隔",建构了"网约车"社会类型。不同目标人群的社会建构与权力资源的组合,可以解释政策收益和负担的分配。

• 单位
  中国人民大学; 华中科技大学