1903年英国发动了第二次侵略西藏的战争,并于次年攻入拉萨,与西藏地方政府签订了非法的《拉萨条约》。被誉为晚清"外交之良才"的张荫棠,在与英国就《拉萨条约》进行谈判的过程中,把"捍卫主权"作为对外交涉的核心,把"修内而攘外"作为对外交涉的基础,把成立对外交涉机构作为对外交涉的组织保障,不仅捍卫了中国对西藏的主权,还推动了西藏地方对外交往事业的近代化。
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