面临高等教育财政资助处于近四十年来的最低点,美国政府与高校都着力突破传统局限进行政策创新,公立高校私有化、绩效问责制、院校合并等战略回应兴起。公立高校的筹资转变增加了新的权力关系的复杂性,公立高等教育治理和院校资助重点都发生转移。美国政府与高校逐渐进入一个协商中不断变化的"契约型"权力关系。