南海问题短期内很难得到彻底解决,现阶段主要是对其进行危机管控,进而累积各方政治互信,从而为最后彻底解决争端积累条件。实现有效地管控分歧以避免矛盾升级,首先是各方对管控危机达成共识,并使其不再成为国际热点议题,同时为通过双轨思路解决南海问题创造有利的舆论、双边和国际环境。为营造这一态势,需要梳理南海问题的客观特征,并归纳出各方由此而产生的主观认知;基于此,中国可以通过综合行政管辖与执法、外交努力和国际舆论引导等路径来形成中国版的南海争端国际认知,并努力成为各方认知的最大公约数。
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