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摘要
“一行为一诉”规则，要求在一个行政诉讼程序中，原告的诉讼请求通常不得指向两个或两个以上行政行为，否则将构成诉讼请求不明确，不满足法定起诉条件“有具体的诉讼请求”。然而，对于具体的诉讼请求，“实体权利主张说”“合法权益说”“类型化说”“诉讼标的表明说”均未对被诉行政行为提出唯一性要求。通过澄清被诉行政行为是程序标的而非诉讼标的，且阐释保持诉讼法体系一致和确定诉讼类型的需要，可导出“单一程序标的表明说”,说明“一行为一诉”规则的必要性。公报案例“马案”具有指导意义。为充分保护当事人诉权，应经过识别诉讼请求是否指向复数程序标的、判断是否存在例外情形、法院释明、由原告固定诉请等步骤。
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