清同治年间西商前往西疆贸易中断,商民生计难以维系。为了维护边境商业秩序和增加财政收入,清廷同意西商假道恰克图出洋贸易,在税厘、归票银等方面给予优惠政策,并严格规定西商假道恰克图的贸易路线、贩运茶叶名色等,以避免西商与北商的经济利益冲突。然而在商业贸易过程中,苛捐杂税名目繁多,致使西商不堪重负,假道出境贸易的热情不断衰退,亦出现行贩杂色茶斤、夹带私茶等逃厘漏税现象。
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