自19世纪中期以来，由于外来侵略日益加深，中国东北边疆危机随之而逐渐加剧。为应对危机，清政府执行了东北移民实边政策，重心在于招关内之民垦关外之荒，以使土地与人口密切结合，改变边疆地区空虚、落后之面貌，以免外来之觊觎。民国北洋政府承继统治权力后，继续执行并进一步加大该政策之力度，地处东三省最北部的黑龙江省因而成立了清丈兼招垦局，由该机构具体推行招民垦荒之事宜，并取得了相应的业绩。
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