<正>问题的提出 我国现行的城市管理模式为"市-区-街道-社区"的四级管理模式,通常被称为"两级政府、三级管理、四级延伸"。"两级政府",即市、区两级政府组织;"三级管理",即在市和区两级政府组织的管理之外,再加上作为区级政府派出机构的街道的行政管理;