"上有政策、下有对策"具体表现为象征式执行、增添式执行、替换式执行、选择式执行、机械式执行等,是行政组织绩效产出与目标不匹配或者偏离的结果。目标偏差会造成基层治理效率低,修正目标偏差需要多措并举,确保目标在基层不走样、不偏离、不变质。