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摘要
《矿产资源法(修订草案)》第29条第2款存在规范属性迷惘、要件内涵不明的弊病,新增该款的妥当性存疑。以教义学路径展开的规范证成应从文义解释与目的解释出发,考虑该款与矿业权审批制度的体系融贯。结合司法裁判所得出的结论为:第29条第2款性质为行政管理规范,矿业权实际控制人变更属于识别变相转让矿业权的核心要素。判断以股权形式转让矿业权可采取实质标准,借助行为支配力理论,结合股权比例、管理权、权利行使条件等要素综合确定矿业权实际控制人变更的事实。股权转让行为与矿业权转让行为效力评价应区分对待,行政审批仅决定矿业权变动效果,无涉股权转让效力。
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