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摘要
近代中国的基层卫生建设长期缺乏统一明确的规章制度，发展极为迟缓。南京国民政府成立后，开始规划进行县级卫生建设，但迟迟未能制定出合适的县级卫生建设方案。1932年以后，国民政府效仿中华平民教育促进会在定县创造的卫生模式，逐渐制定出县级卫生制度。定县卫生模式的经济高效以及平教会与国民政府之间的良好关系，是国民政府迅速采取这种模式的主要原因。国民政府县级卫生制度从制定到最终成型，再到全国推广，过程漫长而曲折，最终国民政府将县级卫生制度融入新县制当中，才使县级卫生制度推广到整个国统区。国民政府县级卫生制度的设计与实践之间虽然存在巨大差距，但亦在一定程度上推动了基层卫生事业的发展。
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