<正>一、构建安全管理系统的背景《国内安全管理规则》发布以来,我国已经陆续对四批航运公司提出了建立安全管理体系要求,有效地加强了船舶安全和防污染管理工作,促进了航运公司安全和防污染管理责任落实,不断提升了航运公司的管理水平,成效明显。但是,大量未建立安全管理体系的航运公司安全与防污染活动监管仍然处于"无法可