角色冲突是公务员行为困境产生的根源,公与私、权与利导致的伦理困境、情理与法理困境,必须以多角色的融合与调适来化解深层问题,再从人民至上的价值遵从和依法行政的行为标准来优化浅层问题,以监督来杜绝公务员行为困境的形成,三者共同发力实现公务员行为困境的突破,达到公务员权力的更好运用,提高组织行政效率。