基层治理是一个复杂的系统工作,会出现"应对目标风险而又带来次生风险"的现象。究其原因,主要是因为基层治理决策中没有体现利益主体的意愿,各个部门只关注自己职责范围内的风险,而对制定采取的规制措施可能带来的其他方面的问题视若无睹。要改变这一状况,须在基层治理中培育多元参与主体,并在基层政府决策中进行风险权衡。