官府与职官在《周礼》中是两个不同的概念。官府指王朝直属官僚机构，由办公处所、官长、官员和辅助人员组成。职官是官僚机构中包括官长在内有专职的官员。判断是否为官府的主要依据是六官《序官》。《序官》中带有府、史、胥、徒之一的就是官府。正文中有列职的是职官，职官数远超三百六十个。《周礼》天地四时六系统中，每个系统有官府六十上下，六系统有官府三百六十左右。“冬官不亡说”混淆了官府与职官的关系。
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